為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，11月21日，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度（下稱排污許可制），實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。據(jù)環(huán)保部副部長趙英民介紹，排污許可證核發(fā)工作將分行業(yè)、分階段推動，其中，2016年底，將率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革。

排污許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。《方案》指出，近年來，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。

此次《方案》印發(fā)，旨在將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，并將其作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。排污許可證也將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求將全部在排污許可證上予以明確。

根據(jù)《方案》要求，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

具體來講，《方案》指出，要銜接整合好相關(guān)環(huán)境管理制度：

一是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。

二是有機銜接環(huán)境影響評價制度。實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

同時，《方案》明確，要規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。環(huán)境保護部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別。合理確定許可內(nèi)容。規(guī)范排污許可證核發(fā)。由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

《方案》指出，將按行業(yè)分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，全國基本完成排污許可證核發(fā)。另據(jù)趙英民介紹，在今年年底，我國還將在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎(chǔ)。

《方案》還要求，將嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。同時，將實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。

在加強監(jiān)督管理方面，《方案》明確，要依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標(biāo)排放，核定排放量；嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運用市場機制政策，對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

在強化信息公開和社會監(jiān)督方面，《方案》要求，要提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。同時，要加大信息公開力度，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

另外，《方案》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、健全技術(shù)支撐體系、開展宣傳培訓(xùn)等方面對做好排污許可制實施保障工作提出了明確要求，以保證政策的有效落實。